文旅产业“十五五”发展战略导向
“十五五”时期是世界经济格局进入重大变革的转折期，是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴的关键期，是从旅游大国向旅游强国迈进的攻坚期。而2025年作为“十四五”的收官之年，复盘好“十四五”期间的发展问题，提前预判好“十五五”发展趋势和发展重点，谋篇布局文旅发展蓝图，对地区经济社会发展至关重要。
睿途团队深耕区域综合发展和战略研究，曾先后为 “两山”理念发源地、全国县域旅游综合实力百强县榜首单位浙江安吉县、灵峰国家级旅游度假区、国家全域旅游示范区重庆渝中区、国家级产城融合示范区河南济源市编制了十四五规划，在宏观政策研究方面积累了丰富经验。因此基于长期研究和思考，对“十五五”文旅产业发展进行如下思考。
把握旅游强国建设总目标
做好文旅高质量发展文章
2024年5月17日，习近平总书记在全国旅游发展大会上对旅游工作作出重要指示，强调“着力完善现代旅游业体系，加快建设旅游强国”，“推动旅游业高质量发展行稳致远”。这为全国旅游业发展提出了明确的目标和清晰的指示，深刻阐明了当代旅游业发展趋势，深化了对旅游发展规律的认识，以旅游业高质量发展为重要着力点，推动实现旅游强国建设，必将成为“十五五”期间各地文旅工作需要把握的总体导向。
对地区发展而言，通过旅游业高质量发展实现旅游强国建设，关键在于提升旅游产业的综合竞争力与可持续发展能力。
一是要深化文旅融合，推动消费升级，注重文化内涵与创新体验，鼓励低空飞行旅游、房车自驾游、电竞旅游等新兴业态，丰富消费场景与产品供给，通过打造沉浸式文旅体验、夜间经济、特色国潮产品等，满足多样化需求，提升文旅吸引力。
二是推动文旅游产品和服务品质化和品牌化升级，鼓励打造高能级旅游品牌，如“世界最佳旅游乡村”“国家级旅游休闲街区”等，提升区域旅游竞争力。
三是推动旅游业与国土空间规划衔接，优化旅游产业的空间布局，重点支持县域和乡村全域旅游发展，通过盘活存量资产、激活闲置资源，推动旅游与城市更新、乡村振兴相结合。
四是通过政策支持与市场机制相结合，构建多元化、高质量的旅游产业体系，大力鼓励文旅企业坚守主业的同时推进经营模式创新，培育民族品牌企业，释放市场主体的创造力。
把握科技创新的持续升级
做好文旅新质生产力培育
“十四五”期间，新质生产力这一新概念应运而生，并随着二十届三中全会的召开而火速出圈，成为推进中国式现代化的根本力量。对文旅产业而言，新质生产力是通过创新驱动、科技赋能和资源优化配置，形成的高质量发展动能。它强调以文化为内核、旅游为载体，借助数字化、智能化技术，打造沉浸式、个性化和可持续的文旅体验，推动产业升级和消费升级。文旅新质生产力不仅提升了文旅产品的附加值，还能够为传统旅游业态转型升级提供更强驱动力，促进了区域经济协调发展，成为推动经济增长和社会进步的重要力量。
在新质生产力的提升路径上，国家也有明确的路径指向。习近平总书记曾指出：“要以科技创新引领产业创新，积极培育和发展新质生产力。”2024年底举行的中央经济工作会议提出，“以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系”。因此，“十五五”期间，各地应发挥好科技在文旅产业中的应用，提升文旅产业的科技创造力。
一是以科技推动文旅产品内容再创新。如鼓励各景区、度假区、文化场馆等依托数字技术（如VR/AR、5G、人工智能等）打造沉浸式、互动式体验场景，通过虚拟现实重现历史文化场景，开发元宇宙旅游等新业态，打破时空限制，为游客创造虚实结合的全新体验。
二是以科技推动文旅服务水平再提升。结合各地区、各景区智慧旅游系统，提升各地资源智能化管理水平，提升运营效率，并利用大数据分析游客偏好，提供个性化推荐和智慧化服务。
三是持续加大文旅科技企业的扶持力度。各地政府应加大招引力度,吸引更多文化旅游科技企业和创新科技成果落地和孵化，打造文化科技龙头企业,为科技创新提供动力支持。
把握入境旅游市场风口期
做好国际化旅游目的地建设
入境游是一个国家文化软实力、国际吸引力和旅游竞争力的直接体现。加快建设旅游强国，入境游是重要内容。2024年以来，伴随着入境免签政策的持续优化，支付服务的更加便利化，中国以更大范围、更宽领域、更深层次的开放，迎来越来越多外国游客，催生了入境旅游热。为了更好承接入境游热度、提升国际旅游形象，各地区纷纷将世界旅游目的地建设列入城市发展的战略目标。因此，“十五五”期间，对标全球全国世界旅游目的地建设成就，加强推动文旅产业的系统化升级，成为各地文旅产业发展的重要要求。
从各地做法来看，在国际旅游目的建设中，可以把握以下几个具体要求：
一是深入挖掘和放大地方最具特色的旅游资源，形成具有全球辨识度的文化符号和旅游品牌。如四川将国际一流大熊猫生态旅游目的地建设列为全省世界旅游目的地建设的四大目标之一，湖南长沙、张家界发挥“入境游”尖子生优势，擦亮“到张家界看奇秀山水、到长沙品都市休闲文化”的入境游招牌。
二是要着力打造世界级的旅游产品，大力推动城市旅游、景区、度假区的现代化、国际化建设更新水平。注重提升文化内涵和品质，加强国际品牌业态、品牌活动的引入，多维度提升国际吸引力。
三是迎合国际游客需求，打造具有国际水平和国际游客服务能力的一流旅游服务与设施。如推出多国语言导览服务和预定服务，增设外卡POS机提升入境游客支付便利性，提供多国美食餐饮服务等，形成人文环境友好的环境氛围。
把握城乡融合的时代特征
做好县域旅游的全域化升级
在“十四五”期间，随着国家乡村振兴战略的深入推进，为县域发展注入了新动能，不仅促进了经济结构优化和产业升级，还改善了基础设施、生态环境和公共服务，推动了城乡融合与区域协调发展，最终实现县域经济、社会、生态的全面振兴，这为县域旅游发展提供了基础保障。小城经济、反向旅游等一度成为2024年度旅游热点，最具性价比的县城及乡村迎来了空前发展。
在“十五五”期间，国家城镇化“加速期”逐渐步入尾声，城乡融合发展的迫切性进一步增强。因此，必须做好县域文旅产业发展的中观思考，以县域旅游激活城乡融合高质量发展。
一是要把文旅产业和县域特色产业有机结合起来，创造具有当地根基的特色产业，在提升县域旅游的吸引力的同时，提振地方产业，实现产业互促互利。
二是要把旅游资源和游线开发结合起来，发挥城乡连接骨干道路和沿线重点资源，设计跨区域的 “农业+旅游”“文化+旅游”等主题化线路，实现点线面相结合的联动式发展，扩容游览内容，提升整体吸引力。
三是要把文旅空间建设和公共空间更新结合起来，提取地方特色文旅IP和元素，融入到城乡共享的文化广场、休闲公园、社区空间等建设，促进游客与居民的互动交流，增强文化认同感，实现城乡要素的双向奔赴。
把握旅游为民的核心要求
做好美好生活服务体系升级
在当下，旅游业的民生属性与幸福功能日益彰显，在持续增进民生福祉中发挥了巨大作用，已成为提升民众生活品质的重要驱动力。在2024年全国旅游发展大会上，习近平总书记提出把旅游业打造成为具有显著时代特征的民生产业、幸福产业，深刻阐述了旅游业未来发展的新价值、新导向，践行以人民为中心的旅游发展观，推动旅游业更好发挥为民富民利民乐民积极作用必将成为“十五五”期间的重点要求。
旅游业服务美好生活的核心在于从单一经济功能转向综合效益，具体可以通过以下几个做法实现：
新时代，新机遇，新挑战
提前做好“十五五”旅游规划前期研究工作和战略部署工作，在新一轮文旅发展热潮中抢占发展高地，提升城市品牌，多维度推动城市社会经济全面发展。