“十五五”时期，是我国公共文化服务体系建设进入高质量发展的关键阶段。近日文化和旅游部印发的《公共文化服务体系建设“十五五”规划》（简称《规划》）紧扣公共文化服务提质增效新阶段的新要求，以贯彻落实习近平文化思想为指引，系统布局“十五五”公共文化服务体系建设的总体要求、重点任务、保障措施，为未来5年我国深化公共文化服务体制机制改革、推动公共文化服务高质量发展提供了任务图和路线表。
其中《规划》将“以改革推动公共文化服务提质增效”作为首要任务，体现了以改革破解难题、以创新激发活力的战略考量，明确了从基础保障到品质发展的战略转型，凸现了新时期公共文化服务体系建设对服务品质与服务效能的关注。而要实现公共文化服务的提质增效，重点在做好“优质文化资源直达基层、创新公共文化服务管理运行机制、多元社会主体协同参与”三篇文章。
一、锚定需求导向，提高优质公共文化资源可及性
“公共文化服务提质增效”的关键是精准对接公众精神文化需求。“十五五”时期，公众文化需求从“量”的满足转向“质”的提升，个性化和多样化需求凸显，因而要求公共文化机构及时洞察公众文化需求的新变化，提供精准优质的公共文化服务。
对此，《规划》明确提出“推动优质文化资源直达基层”。一方面，推进重心下移、服务下沉，改革文化资源配置方式，支持各地以省、市两级为重点建立优质文化资源清单，健全省、市两级文化资源调度功能，常态化开展专业艺术院团下基层活动、流动文化服务。这些举措共同指向一个目标：打通优质文化资源抵达群众的“最后一公里”，让公共文化服务更加普惠、均衡、可及。另一方面，《规划》将此前“订单式”“菜单式”服务机制升级为“按需点单、精准配送”模式，加强基层文化需求调查，建立资源配送和供需对接机制，让公共文化服务真正回归“以人民为中心”的出发点，推动服务理念从“供给导向”转向“需求导向”。如深圳市文化馆的“艺术拼团”模式，就是以需求为导向，实现公共文化服务供需精准对接，有效形成需求牵引供给、供给创造需求的良性循环，推动公共文化服务体系从“有”向“优”升级。
二、强化效能思维，创新公共文化服务管理运行机制
“公共文化服务提质增效”的重要抓手是公共文化服务的管理创新。《规划》明确提出“创新公共文化服务管理运行机制”，以效能为导向深化公共文化领域改革，激发创新创造活力。
《规划》一方面明确部署“公共文化服务高质量发展引领区创建”工作，推进公共文化机构内部改革，鼓励创新服务形式，拓展服务内容，强调“在坚守公益属性和做好基本公共文化服务的前提下，探索以低收费方式提供普惠性非基本公共文化服务”，支持“实行错时、延时开放”，充分尊重公共文化机构的服务主体地位，使其从“被动执行”转向“主动创造”；另一方面强化外部效果评估引导，注重“加强服务效果评价”，“建立健全群众广泛参与的公共文化服务绩效评价机制”，“形成分级分类、动态管理的常态化评估体系”，加大评价结果应用，形成内外协同的效能提升闭环，提升服务品质，释放文化设施潜在的服务效能。
三、构建协同生态，提高文化创新创造活力
公共文化服务不能单靠政府“独角戏”，更需要社会力量的广泛参与，加强协同创新，激活文化创新创造的“民间智慧”，补足优质文化资源。
《规划》从主体激活到机构协同，从价值延伸到边界突破，层层递进，致力构建多元主体共创共享的公共文化服务新生态。一是持续深化社会力量参与。从“十四五”到“十五五”，《规划》对社会力量参与的部署呈现出从鼓励引导向制度规范的深化趋势。完善政府购买制度、健全承接主体信用评价与激励机制、推进公共文化设施所有权和使用权分置改革等新要求的提出，本质上是将市场逻辑引入公共文化领域，以制度化方式筛选和激励合格承接主体，使“政府主导”与“社会参与”从并行走向协同。二是促进文旅深度融合。支持公共文化机构拓展旅游服务功能、开发原创特色产品、培育消费场景，合作打造文旅品牌，实现文化与旅游的双向赋能，进一步激活协同互促的文化生态。三是加强公共文化服务体系的内外协同。以资源共享、活动联办、品牌共建打破公共文化行业主体壁垒，让存量设施释放增量效能；推动公共文化与教育、科技、体育等领域联动，将公共文化服务从“行业内循环”推向“社会大循环”，构建全域覆盖的文化惠民新格局。
公共文化服务体系建设是保障人民文化权益、改善人民生活品质的基础性工程，也是社会主义文化强国建设的重要内容。推动公共文化服务提质增效，既要发挥政府的主导作用，更要坚持文化惠民，以改革破解供需结构性矛盾突出、资源配置不合理、社会力量参与深度不足等深层次问题，探索适应时代的服务供给新方式，让优质文化资源真正扎根基层、融入日常，以精准化服务回应群众期待，以社会化参与激发创造活力，不断增强人民群众文化获得感、幸福感，为建设社会主义文化强国注入持久动力。